Дискуссия вокруг вступившего в силу закона «Об образовании» вышла далеко за пределы Украины. Россия и ряд европейских стран выступили с жёсткой критикой реформы, запущенной Киевом. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто не скрывал своего раздражения, вызванного действиями Киева, и посоветовал украинским властям забыть о перспективе евроинтеграции. Более того, он направил жалобы в ООН, ОБСЕ и ЕС, а также распорядился, чтобы венгерские дипломаты не поддерживали ни одной украинской инициативы в международных организациях.
Венгрия и Румыния бросили вызов Украине
Руководитель фракции правящей партии «Фидес» Гергей Гуляш сказал, что в случае необходимости Будапешт может обеспечить обучение венгерской общины на Закарпатье через частные школы и университеты.
В интервью изданию Ukraina.ru заместитель губернатора Севастополя, депутат Верховной Рады V-VII созывов Вадим Колесниченко назвал эту идею бесперспективной, ведь такие учебные заведения должны быть лицензированы и строго отвечать программам Министерства образования Украины. По его словам, максимум, на что может претендовать Венгрия — это новые воскресные школы.
По итогам переговоров с румынским коллегой Теодором Мелешкану глава МИД Венгрии заявил об объединении усилий двух стран в борьбе против ущемления прав своих соотечественников на Украине, которых насчитывается более полумиллиона человек. Дипломат расценил принятие закона «Об образовании» как «удар в спину» и Будапешту, и Бухаресту, которые в своё время выступили за заключение Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом.
В интервью изданию Ukraina.ru директор Центра евразийских исследований Владимир Корнилов сказал, что потеря поддержки Венгрии и Румынии станет серьёзным ударом по намерению Киева сблизиться с Брюсселем, если учесть, что это основные юго-западные пограничные страны ЕС для Украины. По словам политолога, они могут выступить инициаторами введения ограничительных мер в отношении Киева.
«Теоретически любая страна ЕС может поднять вопрос о приостановке Соглашения об ассоциации. Есть решение лидеров всех 28-ми государств ЕС, принятое единогласно в декабре, о том, что Евросоюз может одномоментно принять такую меру в случае нарушения прав человека, национальных меньшинств. Если кто-то посоветует венграм и румынам поднять вопрос о применении этого пункта на высшем уровне ЕС, то я не исключаю, что лидеры ЕС поддержат подобное решение», — заявил Корнилов.
Суть декларации о внесении ограничений в Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной, принятой на саммите Европейского союза в конце прошлого года по инициативе Нидерландов, сводится к тому, что ассоциация не гарантирует Украине членства в ЕС, получения новой финансовой помощи, гарантий безопасности и прямой военной помощи, а также граждане Украины не имеют права на проживание и трудоустройство в странах Евросоюза без соответствующих разрешений. Этот документ носит юридически обязательный характер для всех стран Евросоюза.
Корнилов уточнил, что обещание Венгрии блокировать в международных организациях все инициативы Киева, касается предложений, направленных на дальнейшую евроинтеграцию Украины, то есть дополнительные нормы по сближению Украины с ЕС.
«Я думаю, что у Киева не останется иного выхода, кроме пересмотра закона «Об образовании», поскольку шум, который европейские соседи Украины подняли в международных инстанциях, и выводы Венецианской комиссии в конечном итоге вынудят его пойти на попятную по вопросу отсутствия дискриминации этнических меньшинств вроде венгров, румын и других этносов, представляющих страны ЕС. После этого Венгрия, Румыния и Евросоюз замолчат и, конечно, закроют глаза на дискриминационные нормы относительно русскоязычного населения Украины, которые сохранятся в законе», — заявил политолог.
Венецианская комиссия Киеву не указ
Впрочем и сам президент Украины Пётр Порошенко не исключает возможности внесения изменений в резонансный закон: «Новый закон об образовании не должен отдалить Украину от Европы, а, наоборот, приблизить. Министерство образования обратилось по моему поручению к Совету Европы и Венецианской комиссии. Результаты этих дискуссий могут быть учтены и в новой редакции закона о среднем образовании. Нужно доказать соседям, в частности, европейским структурам, что языковая статья полностью отвечает европейским практикам».
Интересно, каким образом Порошенко собирается доказать соблюдение международных обязательств, касающихся языковой политики, если закон «Об образовании» прямо противоречит, в частности, Европейской хартии о региональных языках, которая обязывает государства активно развивать использование этих языков во всех сферах общественной жизни: судебной системе, государственном управлении, экономике, трансграничном сотрудничестве, образовании, СМИ и культуре?
По указу главы государства МИД Украины направил закон на экспертизу Венецианской комиссии — консультативного органа Совета Европы по конституционному праву. О работе этой структуры изданию Ukraina.ru рассказал Вадим Колесниченко, который напрямую работал с ней при продвижении законопроекта «Об основах государственной языковой политики», будучи депутатом Верховной Рады.
По словам политика, ему пришлось несколько лет воевать с Венецианской комиссией. Авторы законопроекта имели на руках постановление комитета министров Совета Европы с рекомендацией об усилении роли русского языка на Украине в рамках Европейской хартии о региональных языках, однако Венецианская комиссия сделала заключение, что никакой проблемы нет, и поддержала предложения депутата Верховной Рады Владимира Яворивского о сплошной украинизации. Представители органа Совета Европы по конституционному праву сказали Колесниченко, что это общественная организация, решения которой ни для кого не являются обязательными, и членам Венецианской комиссии всё равно, какие решения принимают Европарламент и комитет министров Совета Европы.
«Венецианская комиссия весьма ангажирована. Мой семилетний опыт общения с Венецианской комиссией показал, что политики используют её позицию как инструмент, не более. Я бы относился к Венецианской комиссии с долей иронии — это инструмент, который используют те, кому это необходимо в тех или иных целях, когда нужно кого-то задавить в поведенческом смысле. Когда есть цель, которая оправдывается средствами, то на Венецианскую комиссию вообще никто не обращает внимание», — заявил заместитель губернатора Севастополя.
И Колесниченко, и Корнилов напомнили, что Украина неоднократно нарушала или игнорировала рекомендации Венецианской комиссии, создавая лишь видимость их выполнения. Так, ситуация в стране никак не изменилась после того, как комиссия признала незаконным указ о люстрации.
Украинские политики настаивают, что документ, вызвавший шквал критики, законен во всех отношениях. Заместитель главы Центральной избирательной комиссии Украины, заслуженный юрист Андрей Магера на своей странице в Facebook написал, что нормы закона «Об образовании» не противоречат Конституции, поскольку статья 53 гарантирует национальным меньшинствам право обучения на родном языке либо на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества.
В свою очередь, Колесниченко напомнил о других нормах украинского законодательства: «Магера забывает 10-ю статью Конституции Украины, где гарантирована поддержка развития русского языка, а также закон «Об основах языковой политики», который до сих пор не отменён, обеспечивающий неотъемлемость прав, уже гарантированных действующими законами. В-третьих, Киев ратифицировал Хартию региональных языков и языков меньшинств — международный документ, равный Конституции. Следовательно, закон об образовании противоречит закону «Об основах языковой политики» и международным обязательствам Украины».
Поставят ли планы Киева украинизировать образование крест на перспективах евроинтеграции, покажет время. И кто знает, не изменит ли Украина внешнеполитический курс к 2020 году, когда все школьники должны будут обучаться только на государственном языке, ведь в 2019 году страну может возглавить политик, чьи взгляды кардинально отличаются от нынешних властей.
