Впрочем, и старые тарифы, введенные год назад весьма велики. Но если посмотреть данные госслужбы статистики, население платит исправно, как и раньше. Так, за 8 месяцев украинцам начислено к оплате 40,6 млрд. гривен за эти услуги, а оплачено 39,6 млрд. или 97,6%.
Кстати, в 2015-м за 8 месяцев коммунальный счет жителей Украины составил 31,7 млрд. гривен. То есть получается, по статистике, эти услуги подросли в цене лишь на 28%, а ведь кажется, что гораздо больше. И действительно – гораздо больше. Ведь год назад в тот период гражданам выписали субсидий на 3,7 млрд гривен, а сейчас - на 36,7 млрд. На самом деле коммунальные услуги подорожали более чем вдвое. Точные цифры на основании публичных данных статслужбы, увы, получить нельзя: в статистику начисления субсидий электроэнергия входит (но сколько их выписано именно на ее оплату не указывается), а вот статистика оплаты жилкомуслуг делается без учета электричества (известно лишь, что летом расходы на нее равны трети стоимости других услуг, а в отопительный сезон составляют менее 20% от них).
То есть, если предположить что на субсидии по электричеству ушла четверть расходов на субсидии, то окажется что в целом услуги ЖКХ (без электроэнергии) подорожали на 36,4 млрд гривен- но субсидиями было компенсировано 27,5 млрд – то есть более трех четвертей от это суммы.
Как утверждает статистика, субсидии получает около 12 млн. человек (примерно треть проживающих на подконтрольных Киеву территориях). В депрессивных Сумской и Тернопольской областях ими пользуется больше половины населения. В этом году получили субсидии вообще 102,6% от числа обратившихся (такая статистика сложилась потому что многим подавшим заявления перед Новым годом материальную помощь оформили уже в январе). То есть, несмотря на заявления власти о более строгих проверках доходов получателей этой помощи, субсидии пока выдают почти всем.
Выходит, действительно программа замечательная, правительство ее правильно хвалит и беспокоиться рядовым украинцам по поводу заоблачных платежек не стоит? Продвинутые украинцы беспокоятся как раз по другому поводу. Вот что писал этой весной зам директора Института социологии Академии наук Украины Евгений Головаха о получателях субсидий: «От этих людей не стоит ожидать активных действий. Проблема как раз в том, что они не будут делать ничего. Потому что если кто-то хоть раз признает себя иждивенцем, то он на содержании так и будет жить и никогда от этого не отречется. То есть сейчас создается широчайший слой вечных иждивенцев с соответствующей психологией, которые примут любого, кто будет гарантировать им продолжение халявы. На похожем 40 лет назад «погорели» США, которые породили уже третье поколение так называемых walfare-детей. Тогда они перевели полностью на государственное содержание матерей-одиночек. Казалось бы, хорошая и правильная инициатива. Но любое иждивенчество – плохо». И далее подробно и любопытно про американские проблемы.
На самом деле статья Головахи показывает не опасность субсидий для изменения социальной психологии, а необоснованную веру украинской элиты в возможности страны, ту саму веру которая двигала Майданом. Видный социолог на полном серьезе считает, что Украина это почти Америка. По крайней мере, в том плане, что способна оказывать сопоставимую социальную помощь своим гражданам.
Да, выписывание субсидий стало одной из ведущих отраслей экономики, опередив например угольную промышленность. Так за 8 месяцев объем реализованной продукции последней составил 26 млрд гривен, субсидий же выписано, как говорил, на 37,1 млрд. Эта цифра находится в ряду с показателями таких отраслями как нефтепереработка (включая производство кокса) и химическая промышленность, где объем реализованной продукции равен соответственно 35 и 38 млрд гривен. А поскольку впереди - отопительный сезон, то, несомненно, выписывание субсидий по итогам годам значительно обойдет эти отрасли.
Однако Украина — не Америка, которая многое десятилетий может содержать на пособия целые гетто в Гарлеме и других местах. Да и обитатели тех гетто составляют куда меньше трети населения. Проблема в том, что субсидии в экономическом плане скорей виртуальны, а не реальны. Ибо назначить их куда легче, чем выплатить в их счет соответствующие суммы жилищно-коммунальным предприятиям. Таковым за 8 месяцев этого года перечислено 21,9 млрд. гривен (то есть лишь 60% от необходимой суммы), а общий долг государства перед коммунальщиками по субсидиям 22,5 млрд. И практически весь он возник за прошлый отопительный сезон. В его канун долги составляли полмиллиарда, а по итогам нынешнего апреля выросли более чем в 50 раз – достигнув почти 26 млрд гривен (то есть, млрд долларов!). И если за четыре теплых месяца его не удалось заметно снизить, то ясно, что с началом нового сезона он будет бурно расти (каждый месяц прошедшего отопительного сезона субсидий выписывали примерно на 8,8 млрд., в месяц без отопления – 1,3 млрд).
Следовательно, к 2017-му – с учетом последней волны роста тарифов – долги по субсидиям перевалят за 30 млрд. И причина этому одна: государство не рассчитало, сколько реально надо платить по субсидиям и не хочет или не может делать коррекцию бюджета. Ведь в него на весь 2016 год было изначально заложено лишь 35 миллиардов по этой статье. Перед уходом на летние каникулы Рада увеличила эту сумму до 40,3 миллиардов. И как видно по нынешней статистике, эти средства и будут выделены: ведь график расходов составлен с учетом того, что в конце года платежи по этой статье заметно возрастут. Но ведь еще в декабре-2015, когда бюджет принимался несложно было понять, что в нынешних реалиях на субсидии требуются куда большие суммы, чем заложено в бюджет. Это можно было понять, еще когда правительство составляло бюджет-2017. Так, статистика показывает, что даже при сохранении старых тарифов в этом году, государство выписало бы субсидий на 60 млрд. Но бюджет предполагает тот же сценарий. В него предполагается заложить 51 млрд гривен на субсидии, тогда как при нынешних тенденциях их выписывания необходима вдвое большая сумма. И это без учета старых долгов.
Но ясно, что такая лафа долго продолжаться не может. Все сценарии развития событий плохи и для украинских граждан и для самого государства. Так, невыполнение бюджетных обязательств по субсидиям — это фактический дефолт. Но в таких ситуациях дефолт объявлять не принято. Если же и далее назначать субсидии в том же порядке, как и раньше, это повлечет остановку работы коммунальных предприятий, которые из-за долгов государства окажутся неспособны купить энергоносители (а уже сложившиеся долги способны сильно повлиять и на этот отопительный сезон).
Второй вариант – массово, минимум вдвое, сократить субсидии. Это возможно только при изменении принципов их начисления, поскольку проверка доходов их получателей это все таки точечные, а значит медленные действия, и здесь результат даст одномоментное решение. Но снижение государственной нагрузки по субсидиям не значит, что население сможет платить по новым тарифам. Значит, проблемы коммунальных предприятий сохранятся. Можно, конечно, отключать неплательщиков, но в случае с центральным отоплением это процесс сложный. А главное, все равно не решается проблема накопленных долгов, в том числе государства по субсидиям. Можно, конечно, дать коммунальным предприятиям льготные кредиты на сумму, близкую к этим долгам, но это значит – запустить печатный станок, обложить население инфляционным налогом и вскоре после этого вновь поднять тарифы на жилкомуслуги (ведь МВФ требует уравнения цены отечественного и импортного газа).
Наконец самый оптимистический вариант. Вдруг, несмотря на сокращение субсидий, население заплатит по коммунальным тарифам лучше, чем ожидается. Но платить можно, только отказав себе в других товарах. А объем выписанных в этом субсидий примерно равен 5% от оборота розничной торговли, значит, внутренний рынок для украинских товаров пропорционально сузится, производство упадет, а с ним и поступления в бюджет.
Но это вариант маловероятен. Реальней монетизация субсидий, которую предлагает МВФ. Но без изменений в правилах их получения это приведет к тому, что государство будет выдавать гражданам не деньги на оплату жилкомуслуг, а векселя с номинальной стоимостью субсидий. Поскольку же расплачиваться под угрозой отключений надо будет живыми деньгами, то векселя придется продавать, и в лучшем случае за полцены. К тому же такой метод только распалит народное возмущение новыми тарифами.
В общем, куда ни кинь - всюду клин.
