Состоятся ли на Украине в конце нынешнего октября местные выборы? Этот вопрос стал актуальным после того, как 12 мая Верховная Рада приняла внесенный президентом закон «О правовом режиме военного положения», который заменяет одноименный закон, утвержденный 15 лет назад. Во многом оба закона похожи. Так военное положение объявляется указом президента и утверждается парламентом Украины. Однако есть два принципиальных нововведения.
Во-первых вводится норма о военных администрациях, как временных органах власти которые учреждаются на территории где введено военное положение. Они могут вводиться как на уровне района и области, где власть осуществляют назначенные президентом государственные администрации (в этом случае они заменяют данные администрации — авт.), так и на уровне городов, поселков и сел, где власть осуществляют избранные народом мэры и местные советы. Но в последнем случае они могут быть созданы лишь при условии, если эти советы «и/или их исполнительные органы не осуществляют возложенные на них Конституцией и законами Украины полномочия, в том числе в результате фактического самороспуска или самоустранения от выполнения своих полномочий, или их фактического невыполнения» (ст. 4 ч. 3).
Во-вторых, закон меняет перечень органов власти, полномочия которых нельзя прекращать во время военного положения. Теперь в числе этих органов не упомянуты органы местного самоуправления, зато упомянут президент.
Также добавлена норма о продлении полномочий главы государства свыше конституционного срока пока не вступит в должность президент, избранный после отмены Военного положения (относительно продления полномочий Рады аналогичные положения содержатся в украинской конституции). Ведь во время военного положения нельзя проводить никаких выборов. Последняя норма была в старом законе и не подверглась изменениям. Однако в связи с изменением других норм, запрет на выборы при военном положении тепрь ведет к другим последствиям.
Так раньше этот запрет означал, что мэры и местные советы сохранят полномочия, пока не будут избраны новые, уже после отмены военного положения. Сейчас он означает, что в случае военного положения их надо будет заменять военными администрациями, по крайней мере, с нынешнего ноября, когда их полномочия истекут. Так ясно следует из процитированной нам статьи 4 ч.3 закона. Ведь там четко видно, что «фактический самороспуск или самоустранение от выполнения своих полномочий, или их фактическое невыполнение», это просто приведенный для примера, но не исчерпывающий перечень вариантов неосуществления советами их полномочий. Недаром здесь в тексте закона стоят слова «в том числе». Следовательно, предусмотрительно не названный вариант — «в связи с истечением срока полномочий советов», — также вполне вписывается в данную статью документа.
Однако в случае, если военное положение вводится не на территории всей страны, а в отдельных регионах, то создается неопределенность. Так, с одной стороны, военные администрации можно ввести только на той территории, где введено военное положение. Но с другой стороны, закон ничего не говорит о том, что предполагаемый им запрет проведения выборов, референдумов забастовок, массовых собраний и акций (кстати, в старом законе о собраниях и акциях ничего не говорилось — авт.) может быть ограничен территориально. Следовательно, он касается всей страны.
Но если, скажем, военное положение вводится только в Донецкой и Луганской областях, то как же быть, скажем, с местными советами на всей прочей территории? Ведь переизбирать их нельзя, полномочия продлевать нельзя, и даже военными администрациями заменять нельзя. Логика развития Украины говорит о том, что если дело дойдет до подобной ситуации, то вероятно будет внесен президентский законопроект о создании на этих территориях временных гражданских администраций, назначаемых из Киева.
Такой вариант выглядит более реальным, чем модификация закона, которая разрешила бы местные выборы, забастовки и митинги на территориях где военное положение не введено. Ведь обратим внимание, что, во-первых, этот законопроект Порошенко появился как раз на фоне слухов о переносе местных выборов, при этом порой (слова депутата Сергей Власенко от фракции «Батькивщины» — авт.) говорилось об их откладывании даже на два года. Во-вторых, в ходе работы над документом никто из депутатов не предлагал внести в него поправки, которые бы гарантировали либо сохранение полномочий местной власти, либо проведение выборов на территориях, не охваченных военным положением. Это показывает, что в Раде «Оппозиционный блок» есть, но оппозиции — нет.
Разумеется, ввод военного положения в Украине отнюдь не предопределен. Ведь оно означало бы отказ Киева от проведения местных выборов в Донбассе и, следовательно, создало бы ситуацию, когда даже Запад не мог бы говорить о соблюдении Украиной Минских соглашений. Однако очевидно, что местные выборы на фоне кризиса и уменьшения доверия к власти, весьма неприятное событие для Киева. Поэтому в его интересах приобрести право заменять местную выборную власть военными администрациями. А вот воспользуется ли он этим правом, зависит от многих сопутствующих обстоятельств.
