В четверг, 24 октября, газета The Washington Post со ссылкой на источники в Белом доме сообщила, что торговый представитель США Роберт Лайтхайзер дважды подготовил для президента рекомендации по восстановлению торговых преференций для Украины, но оба раза отзывал документ до того момента, как он попадёт в руки главы государства.
Первый раз на решение Лайтхайзера повлияло заявление Джона Болтона, бывшего тогда помощником президента США по национальной безопасности, что Дональд Трамп, вероятно, будет против любых мер, выгодных украинским властям. В это же время Вашингтон приостановил предоставление Киеву военной помощи в размере $391 млн.
Как уточнил один из собеседников газеты, документы, в которых идёт речь о торговом статусе отдельных государств, включая Украину, в течение нескольких недель находились в Белом доме в соответствии с процедурой «процесса обзора».
Вторую попытку вернуть Украине торговые преференции Лайтхайзер предпринял в начале октября, но уже 17-го числа отозвал рекомендации из-за разразившегося скандала вокруг телефонной беседы Трампа с президентом Украины Владимиром Зеленским, которая впоследствии послужила поводом для запуска процедуры импичмента в Палате представителей Конгресса США.
Тем не менее, по информации The Washington Post, торговый представитель не теряет надежды довести дело до конца и попытается продвинуть свою инициативу уже до конца октября.
Что такое торговые преференции США и кому они полагаются
Система торговых преференций США, которая действует с 1976 года, предусматривает снижение или отмену пошлин на отдельные категории товаров, произведённых в бедных и развивающихся странах. Такая мера способствует экономическому росту таких государств, а американские предприятия становятся более конкурентоспособными благодаря уменьшению затрат на импортные материалы.
По состоянию на март 2019 года торговыми льготами по этой программе пользовались 120 стран. По данным 2017 года, лидером по беспошлинному экспорту в США в рамках этой программы была Индия ($5,6 млрд). При этом на преференции не могут рассчитывать страны с высоким уровнем доходов населения; с коммунистическим режимом правления; где применяется детский труд; где конфискована собственность американских юридических или физических лиц без адекватных компенсаций; с которыми США заключили соглашения о свободной торговле.
Время от времени Вашингтон пересматривает торговый статус отдельных государств. Россия была включена в эту программу 18 октября 1993 года, благодаря чему получила возможность ввозить без пошлин свыше 4 тысяч категорий товаров и экономить на таможенных пошлинах до 17,9% от имеющихся тарифов. 44-й президент США Барак Обама с 3 октября 2014 года исключил Россию из системы торговых преференций, мотивируя своё решение экономическим развитием и улучшением торговой конкуренции РФ, в связи с чем нецелесообразно рассматривать её как развивающуюся страну-бенефициара. Действительно, к тому времени Россия сделала большой шаг вперёд: если в 2004 году ВВП на душу населения составлял $10 030, то в 2012-м — $22 710.
Однако в то, что именно финансовые успехи Москвы стали истинной причиной отмены преференций, поверить сложно, ведь уже 21 января 2015 года Обама произнёс свою известную фразу «Россия изолирована, а её экономика разорвана в клочья», что лишний раз подтверждает, что ключевое значение имели события на Украине и референдум в Крыму, то есть факторы политические.
К слову, по итогам 2013 года России занимала девятое место по объёму беспошлинного ввоза товаров в Штаты (на сумму на $296 млн). Лишение торговых льгот по этой программе не нанесло серьёзного ущерба по российской экономике, поскольку торговое сотрудничество с США восстановилось после отмены в 2012 году поправки Джексона—Вэника.
Торговые преференции для Украины
Торговые преференции США действовали в отношении около 3500 категорий товаров украинского производства. По итогам 2014 года Украина занимала 79-е место по объёмам экспорта — около $1 млрд, причём с использованием льгот по программе ввезено всего 3% от этой суммы, — а товарооборот между странами составил всего $2,2 млрд.
26 апреля 2018 года американская сторона приостановила действие торговых преференций для 155 категорий украинских товаров, прежде всего для продукции пищевой, лёгкой и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, некоторых электроприборов, а именно: для разных видов варенья и фруктовых желе, сладостей, соков, кетчупа, безалкогольных напитков, игристого вина, некоторых предметов женской одежды (в которых содержится около 70% шёлка), кухонной утвари из керамики, фарфора и алюминия, некоторых украшений из золота и серебра, люминесцентных и диодных ламп, телескопов, лыж и прочее.
Причину президент Дональд Трамп указал в письме Конгрессу — власти Украины предпринимали недостаточно усилий по охране интеллектуальной собственности. Вскоре, 15 мая 2018 года, Верховная Рада приняла закон «Об эффективном управлении имущественными правами правообладателей в сфере авторского права и (или) смежных прав».
Как пишет The Washington Post, ущерб для Киева был небольшим и затронул такие товары, как оптические прицелы, дезодоранты, грибы и шоколад. Например, поставки шоколада в 2018 году сократились более чем в два раза — с $247,5 млн до $110 млн. В целом Украина ввезла в США без пошлин продукцию на $51 млн при общем объёме поставок в $1,4 млрд.
Таким образом, экономическое сотрудничество стало заложником политической конъюнктуры. Обвинение Трампа в шантаже украинских властей «военная помощь в обмен на расследование деятельности бывшего вице-президента США Джо Байдена и его сына Хантера» не нашло подтверждения в стенограмме переговоров, но уже изрядно отравило жизнь не только американским политикам и дипломатам.
Хотя недополученная прибыль по беспошлинным поставкам товаров, которые попали в черный список 2018 года, не столь велика, для экономики Украины, переживающей не лучшие времена и готовящейся к пику по выплатам внешнего долга, дополнительные торговые льготы были бы очень кстати. Впрочем, на Украине новости об отсутствии преференций на экспорт шоколада на американский рынок наверняка обрадовали оппоненты бывшего президента страны Петра Порошенко, который, вопреки предвыборным обещаниям 2014 года, так и не избавился от акций Rоshen — одного из крупнейших мировых производителей кондитерских изделий.
