В последний день зимы, 28 февраля, в Верховной Раде Украины появился законопроект о неотвратимости уголовного наказания за незаконное обогащение. Его автором выступил президент Украины Петр Порошенко.
«Этот законопроект будет рассмотрен соответствующим комитетом. Конечно [через неделю]. Он уже есть на сайте, он должен появиться в повестке дня. И он как неотложный должен рассматриваться в парламенте», — заявила представитель Порошенко в Раде, народный депутат от БПП Ирина Луценко в комментарии изданию РБК-Украина.
Так Порошенко ответил на негативную реакцию украинского общества на отмену Конституционным судом Украины 26 февраля статьи 368-2 Уголовного кодекса о незаконном обогащении, предусматривавшей от 2 до 10 лет наказания за соответствующее преступление. Тогда возмутились многие и на Украине, и в Европе.
Это крах борьбы с коррупцией
Решение КСУ раздосадовало многих. Так, глава Специализированной антикоррупционной прокуратуры Назар Холодницкий заявил, что после отмены этой статьи 70 уголовных дел против коррупционеров должны быть закрыты.
Шеф-редактор украинского издания Lb.ua Ксения Василенко, более известная как Соня Кошкина, заявила, что это может стать началом конца режима президента Петра Порошенко.
«Мало кто помнит (а когда это случилось, так и вовсе никто почти не придал значения), но крах режима Януковича начался ещё в октябре 2010. С решения КСУ, отменившим К-реформу 2004-го года. Тем самым суд осуществил де-факто конституционный переворот. Выписав Виктору Фёдоровичу полномочия, кратно большие тех, под которые он избирался. Так вот, маховик был запущен именно тогда. Никаких аналогий, но это была первая мысль моя после того, как узнала о нынешнем постановлении КСУ», — отметила она.
Похожие мысли возникли у многих наблюдавших за происходящим. Народный депутат Мустафа Найем назвал происходящее «контрреволюцией» и рассказал, кто же потребовал у Конституционного суда отменить статью УК.
«Решение было принято на закрытой части пленарного заседания суда по представлению 59 народных депутатов, 24 из которых ранее голосовали «ЗА» внесение статьи 368-2 УК в нынешней редакции. Среди тех, кто обратился в КС с требованием отменить норму про незаконное обогащение больше всего членов Народного фронта (23 депутата), помимо этого документ подписали по 11 депутатов БПП и группы Відродження, 10 депутатов из Оппоблока, 3 — от Воли народа и один депутат Радикальной партии», — отметил Найем и привел полный список своих коллег, которых не устраивала «антикоррупционная» статья Уголовного кодекса.
В защиту постановления КСУ пришлось высказываться генеральному прокурору Юрию Луценко.
«Юристы называют такие статьи «мертвыми», то есть такими, которые нельзя применять на практике… Наш фантастический комитет по антикоррупционной деятельности подготовил текст, который не отвечает практике юридического применения», — заявил он.
Однако украинцев это не убедило. Впрочем, не только украинцев. Так, решением КСУ оказались обеспокоены в Еврокомиссии. Как заявил ее официальный представитель Карлос Мартин Руис де Гордехуэла еврокомиссар по политике соседства Йоханнес Хан встретился по данному вопросу с заместителем премьер-министра Украины Геннадием Зубко, который заверил европейца, что незаконное обогащение останется уголовным преступлением.
«Теперь нам необходимо провести детальный анализ решения Конституционного суда», —отметил Руис де Гордехуэла.
А лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко зарегистрировала 28 февраля законопроект, возвращающий исключенную КСУ статью о незаконном обогащении в Уголовный кодекс, правда, в другом ее виде.
В итоге, сейчас в украинском парламенте есть сразу несколько соответствующих законопроектов, один из которых — «порошенковский» — скорее всего, будет принят Верховной Радой. Однако он рискует оказаться мертворожденным.
Что не так с борьбой с коррупцией
Одним из оправданий поступка судей КСУ была недопустимость «делать возможным привлечение лица к уголовной ответственности только на основании отсутствия подтверждения доказательствами законности оснований приобретения этим лицом активов в собственность». Это было записано в решении Конституционного суда. Такая формулировка делает любые статьи о незаконном обогащении бессмысленными.
«Если внимательно прочитать решение КС, то можно понять, что признана неконституционной не просто формулировка статьи Уголовного кодекса, а сам подход к криминализации незаконного обогащения через сомнение в обоснованности активов должностных лиц. Даже если сейчас депутаты проголосуют за новую статью УК, со временем её можно будет тоже признать неконституционной ровно по тем же причинам! Фактически, КС признал неконституционным то, что заложено в Конвенции ООН против коррупции», — отметил украинский журналист Дмитрий Литвин.
Парадоксально, но он прав. После широкого резонанса, который вызвало решение КСУ, по данной проблеме вынужден был высказаться сам глава Конституционного суда Святослав Шевчук. Он и пояснил, что отмененная норма была проблемной с точки зрения борьбы с коррупцией и противоречила Конституции Украины.
«Качество антикоррупционных законов имеет особенное значение в этой борьбе, но в первую очередь они должны отвечать Конституции Украины и, в частности, закрепленному в ней принципе верховенства права и презумпции невиновности. В противном случае борьба с коррупцией не будет эффективной. Хочу, пользуясь случаем, отметить, что США, которые сделали очень много в сфере противодействия коррупции, отказались криминализировать незаконное обогащение и ратифицировать статью 20 Конвенции ООН касательно незаконного обогащения именно из-за противоречия этой нормы презумпции невиновности, закрепленной в Конституции США. Американское правосудие преследует коррупционеров по уголовным статьям, в которых отсутствуют неконституционные конструкции. Следовательно, и украинский законодатель должен учитывать приведенные доводы и уделить особенное внимание качеству законов и их соответствию Конституции Украины», — заявил Шевчук.
Однако если руководствоваться этой логикой, то и законопроект Порошенко нельзя принимать. Ведь первый же пункт статьи 268-5, которую украинский президент предлагает включить в Уголовный кодекс, гласит:
«Получение лицом, уполномоченным на исполнение функций государства или местного самоуправления, в собственность активов в значительном размере без законных на то оснований при отсутствии признаков злоупотребления властью или служебным положением или признаком принятия предложения, обещания или получения неправомерной выгоды служебным лицом, а так же, как и передача ею таких активов любому другому лицу карается лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет с конфискацией имущества».
Таким образом, законопроект Порошенко все так же криминализирует незаконное обогащение. В том, что его примут, сомневаться не приходится. Однако этот закон в любой момент можно будет отменить по причине его неконституционности.
