Профильный министр Андрей Рева уже хотел отслеживать доходы гастарбайтеров, взвинтить сумму единого соцвзноса для директоров компаний с низкой зарплатой, увеличить налоговую нагрузку на высокооплачиваемых работников.
Последняя отчаянная идея — ввести крупные штрафы для компаний, которые оформляют штатных сотрудников как физлиц-предпринимателей (ФЛП).
Удар по «драйверу украинской экономики»
На сайте Минсоцполитики опубликован проект закона, которым предлагается запретить использовать гражданские отношения между компанией и физическим лицом-предпринимателем вместо найма такого лица на работу. Для этого приводится следующая аргументация: «лицо, выполняющее работу, которая по всем признакам осуществляется в рамках трудовых отношений, не обеспечивается необходимым социальным пакетом (в частности, отпусками, больничными…)».
Чиновники от Минсоцполитики определили ряд признаков «мнимого» предпринимателя: более 75% доходов поступает из одного источника, работа на выделенном работодателем рабочем месте и другое. Штраф за нарушение — 30 минимальных зарплат или около 125 тыс. грн (303 тыс. руб.).
Согласно анализу регуляторного влияния, который также обнародован на сайте Минсоцполитики, предлагаемые нормы коснутся 1,7 млн микропредпринимателей, 1,7 млн — малых, 15 тыс. предприятий среднего бизнеса и 399 крупных компаний.
Законопроект также обязывает в случае обнаружения замаскированных трудовых отношений заключать между работником и работодателем трудовой договор, в частности, на определенное время (например, время выполнения аутсорсинговой задачи).
Новая инициатива вызвала в обществе бурю возмущения. Больнее всего запрет подобной практики ударит по IT-шникам. И это притом что президент Пётр Порошенко назвал IT-сферу «одним из пяти драйверов украинской экономики».
Принятие закона приведет к тому, что значительное количество частных лиц-предпринимателей, в частности в IТ-сфере, которые чаще всего работают на аутсорсе, будут вынуждены оформляться на постоянное трудоустройство вместо использования ФЛП.
Всего, по статистике Государственной фискальной службы, на Украине работают около 2 млн физлиц-предпринимателей. По данным IT-ресурса DOU, 125 тысяч из них — IT-специалисты.
Борьба с «тенью»?
Мнения в деловых кругах разделились. Сторонники либеральных реформ поддерживают инициативу Минсоцполитики, большинство — резко критикует.
Приверженцы идеи борьбы с теневыми схемами говорят о долгосрочном вреде для экономики от любых схем легального уклонения от налогов. Противники указывают, что подобное спасение нежизнеспособной солидарной пенсионной системы нанесет непоправимый ущерб бизнесу.
В Европейской бизнес-ассоциации (ЕБА) считают, что принятие закона не решит проблемы неофициальной занятости. Такая инициатива правительства не учитывает специфики некоторых отраслей, в частности ІТ. А именно использование ФЛП способствовало развитию ІТ-сектора на Украине.
По мнению ЕБА, для системного решения проблемы теневого трудоустройства необходимо принять новую редакцию Трудового кодекса и проводить реформу по дальнейшему снижению налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.
Инициативы Министерства социальной политики относительно ограничения использования физлиц-предпринимателей не изменят политику компаний, соблюдающих трудовой комплаенс, считает юрист KPMG Law Ukraine Юлия Подлесная.
В комментарии украинскому информагентству юрист отметила, что законопроект призван на законодательном уровне четко установить критерии разграничения гражданско-правовых и трудовых отношений.
«На сегодня привлечение ФЛП является весьма распространенной практикой для компаний, которым нужно время от времени получить определенные работы или услуги от независимых подрядчиков», — сказала она.
При этом, по словам юриста, согласно действующему законодательству отделение гражданско-правовых отношений от трудовых зависит прежде всего от характера выполняемых работ или предоставляемых услуг. В частности, и Государственная служба Украины по вопросам труда, и соответствующие суды анализируют гражданские договоры и определяют, передается ли заказчику конкретный и индивидуально определённый результат или для заказчика решающее значение имеет сам процесс труда.
Ни шагу назад!
Министр социальной политики Андрей Рева попытался успокоить общественность, заявив, что законопроект ударит по работодателям-уклонистам, а не по физическим лицам-предпринимателям.
«Я хочу успокоить: о физических лицах-предпринимателях речь не идет. Они как работали, так и будут работать, но с теми, кто пытается использовать эти государственные механизмы для минимизации своих платежей в бюджет, мы будем бороться, что бы они о нас ни говорили», — сказал Рева.
Он пояснил, что «речь идет о тех работодателях, которые пытаются минимизировать свои налоговые выплаты, используя инструменты, которые государство дает не на поддержку крупного бизнеса, а на поддержку малого бизнеса».
«Когда они, используя эти государственные механизмы, разработанные для мелких предпринимателей, минимизируют свои собственные затраты на уплату налогов, то они в первую очередь обкрадывают своих работников», — отметил Рева.
Что интересно, премьер Владимир Гройсман проявил гораздо большую гибкость и конструктивность, чем его министр. Он заявил, что будет защищать ФЛП, готов сесть за стол переговоров и к диалогу с IT-сектором.
Борьба за справедливость
Инвестиционный банкир Сергей Фурса традиционно встал на сторону правительства.
«Вы хотите бороться с теневой экономикой? Вы хотите уменьшить неравенство между богатыми и бедными на Украине? Вы хотите уменьшить дефицит Пенсионного фонда? Вы хотите бороться с контрабандой? Вы считаете, что таможня может давать в два раза больше? Вы говорите, что Украине будет не нужен МВФ в таком случае? Ну признайтесь, хотите? Но если вы хоть что-то начнете делать в этом направлении — вас проклянут. Готовьтесь почувствовать себя «Доктором смертью экономики», «Убийцей малого бизнеса» и «агентом мировой буржуазии».
…Сейчас разгорается движение «не дадим обидеть маленького ФОПа» (украинская аббревиатура ФЛП. — Ред.). Как ответ на инициативу правительства навести порядок в этой зоне, для того чтобы ФОПы остались только те, кто действительно является физическим лицом-предпринимателем. Потому что сейчас ФОПы — это огромный внутренний офшор. И защищая идею глобальной ФОПизации экономики Украины, которая деструктивно влияет на конкуренцию, многие концентрируется на одном сегменте — IT-сектор. Выпячивая его и говоря, что инициатива убьет эту перспективную отрасль и айтишники уедут. Сразу можно сказать одно — никто сейчас ФОПы трогать не будет. Потому что выборы. "Не на часі" («Не ко времени». — Ред.). Поэтому ничего этому сегменту не угрожает. И ничего не изменится в ближайшее время», — написал Фурса на своей странице в Facebook.
Риски
Экономический эксперт, исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко не думает, что данная тема — единственное или основное условие, которое даст новый импульс для роста экономики Украины. Или обеспечит ей дополнительную точку опоры для финансовой стабильности.
При этом экономист считает, что ФЛП действительно искривляют ситуацию предоставления «всем равных условий для ведения бизнеса».
«Плачевное состояние Пенсионного фонда заставляет искать любые дополнительные источники его пополнения. Расчет на ФОПы в этой связи логичен. Сработает ли он? Думаю, что только частично. Есть риски расширения и без того «зашкаливающей» тени», — написал Олег Устенко на своей странице в Facebook.
По его мнению, Минсоцполитики в вопросах ФЛП идет «на ощупь» и не имеет детальной экономико-метрической модели по этому вопросу.
«Реальный масштабный эффект наполнения бюджета был бы получен в том случае, если бы были решены более глобальные задачи. Если бы была реальная защита прав собственности, если бы была качественная и независимая судебная система, если бы конкуренция развивалась везде и повсеместно и антимонопольный комитет «видел бы картинку более четко», а не так, как сейчас, а коррупция бы снизилась, переместив нас со 120-го места в мировом рейтинге коррупции куда-нибудь поближе к 50-му европейскому уровню. Возможно ли это в краткосрочном периоде в существующей парадигме? Думаю, нет. Вот поэтому и подняли вопрос ФОПов», — уверен Устенко.
