Проект закона об отмене всех нормативных актов времён СССР подготовлен Минюстом Украины. Об этом во вторник, 25 июля, рассказал на брифинге глава ведомства Павел Петренко.
«Наша команда инициировала перед украинским парламентом законопроект, который, мы надеемся, будет вынесен на голосование на следующей сессии. Он отменяет все без исключения законодательные акты, принятые до обретения Украиной независимости, все акты министерств, принятые в советское время», — заявил Петренко.
По его словам, этот закон «поставит точку в советском прошлом украинской правовой системы».
— Честно говоря, я не совсем представляю, как на практике можно реализовать пожелание украинского Минюста, — комментирует это заявление директор Центра евразийских исследований Владимир Корнилов.
— В нынешних законах Украины есть немало отсылок к законам советской Украины, на базе которых и формировалась незалежность с 1991 года. Если фантазии Петренко реализовать, то нужно менять огромное количество законодательных и подзаконных актов, включая и закон о правопреемстве Украины. Получается, что Украина как административно-государственное образование начинается лишь с августа 1991-го. А что делать, скажем, с членством Украины в ООН, которое базировалось на поправках, принятых к Конституции УССР в 1944 г. То есть Украина теперь должна выйти из ООН, чтобы опять туда входить? Я уж не говорю о том, что все акты советской Украины о присоединении к ней тех или иных территорий (Крым, Галичина, Закарпатье и т. д.) получаются аннулированными.
Даже если это решение не приведет к дезинтеграции, но вполне может быть использовано сепаратистами в разных частях Украины для юридического обоснования своих действий.
«СП»: — А вы верите, что этот закон будет принят?
— Учитывая тот идиотизм, который творит нынешняя украинская власть, я не удивлюсь ничему, даже подобному решению. На мой взгляд, России следует подождать принятия данного закона, а затем пользоваться им для обоснования своих претензий к Украине (и я сейчас говорю не о территориальных претензиях, во всяком случае, не только о них).
Впрочем, предчувствуя подобного рода критику, Петренко сделал некоторые оговорки. По его словам, законопроектом предусмотрено сохранение «действия международных соглашений и тех актов, которые касаются территориальной целостности Украины».
В частности, «акт передачи Крыма Украине останется в силе», отдельно подчеркнул министр.
Документ также не предусматривает отмену ратификации международных соглашений, которые подписывались до независимости Украины.
— Киев решил провести очень хитрую декоммунизацию, — отмечает политолог Иван Лизан: она не затронет международные акты, которые пошли на пользу Украине, в частности пакт Молотова-Риббентропа и договор о передаче Крыма.
— Их как раз украинская власть отменять не намерена. То есть выгодные нормативно-правовые акты не декоммунизируют. Так что на международном уровне ничего не изменится, а вот внутри страны стоит ожидать перемен.
«СП»: — Сегодня на Украине действует норма, которая отмечает, что в правовом поле применяются нормативные акты, которые принимались до 1991 года, которые не противоречат действующему законодательству. Как насчет нормативных актов, регулирующих различные сферы функционирования государства и общества, советские ГОСТы, кодексы и тд, которые еще не успели заменить? Их же еще достаточно много. Их все разом отменят? А что вместо них? Срочно настрочат новые?
— Советские ГОСТы Украина отменила ещё раньше, когда подписывала соглашение об ассоциации с ЕС, да и в целом за годы независимости. Такой же путь прошли почти все постсоветские страны — даже в Беларуси действуют не ГОСТы, а СТБ — стандарты Беларуси, основанные на ГОСТах. А вот украинский Кодекс законов о труде утратит силу — он советский, равно как и Жилищный, а также Кодекс Украины об административных правонарушениях. Новый трудовой кодекс взамен КЗоТу Киев уже сочинил и там множество норм, ухудшающих положение трудящихся даже с учётом того, что сейчас добрую половину норм трудового права не соблюдают.
«СП»: — Какие еще юридические казусы может создать этот закон? Как его принятие отразится на жизни простых украинцев?
— Принятие подобного законопроекта породит фантастический хаос в правовой системе. Там и так сейчас половина нормативно-правовых актов действуют лишь на бумаге, а будет ещё хуже. Органы государственной власти на время остановятся, ожидая новые инструкции из-за принятия этого чисто политического решения, которым Киев пытается задобрить 5-10% националистически озабоченного населения. Однако в итоге, всё вновь вернётся на круги своя и народу правовая декоммунизация на пользу не пойдёт: прав станет меньше, а обязанности никто не снимет.
«СП»: — Кто стоит за этим законопроектом? С какой целью это делается? Понимают ли его авторы необратимость «побочных эффектов»?
— Цель — чистый пиар в формате бессмысленной и беспощадной декоммунизации. Авторы о нём не думают, эксперты в парламенте, конечно же, выскажутся против инициативы Минюста, но послушают ли их — вопрос ещё тот. И тот факт, что его инициировал министр, свидетельствует о его вопиющей некомпетентности. Впрочем, там все такие: от премьера, до министра культуры-нациста и генпрокурора-пьяницы и президента-алкоголика.
«СП»: — Каковы все же шансы на принятие этого закона?
— Шансы на его принятие весьма и весьма велики — Киев показал, что в деле «декоммунизации» он последователен и готов идти до конца. На практике это будет означать, что из украинской правовой вышибут множество правовых «камней», а дыры в этой стене закрывать не станут — КПД Верховной Рады колеблется в районе нуля…
По словам директора Восточно-украинского центра стратегических инициатив Романа Травина, на практике этот закон просто фиксирует существующую правовую реальность.
— Во-первых, после подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом, Украина просто обязана привести законодательство и подзаконные акты в соответствие с европейскими нормами. Что планомерно и делается. Не так давно было отменено более сотни советских нормативно-правовых актов в сфере охраны труда, а в конце прошлого года еще несколько сотен в различных других сферах. Во-вторых, понятно, что в логике декоммунизации, в ситуации, когда на официальном уровне крайне враждебное отношение ко всему советскому, это вполне логичный шаг. В определенных условиях, конечно, этот закон, если он будет принят, может быть использован, как аргумент в каких-то политических спорах относительно территориальной целостности Украины, потому что возникает логичный вопрос об исключениях. Но степень этой составляющей я бы преувеличивать не советовал. Никакой особой угрозы украинской государственности он не несет. Аналогичный процесс по отмене и пересмотру советских норм идет и в других странах постоветского пространства, в том числе в России.
«СП»: — Про территориальную целостность и международные договора авторы законопроекта таки оговорились. Что они могли упустить? Где еще закон может сыграть роль бомбы замедленного действия?
— Это все-таки больше вопрос к юристам-профессионалам, но на мой взгляд, самые критичные исключения в законопроекте перечислены. Кроме названных, это еще Декларация о государственном суверенитете и Акт о провозглашении независимости. В целом, бомба замедленного действия не в этом законе, он лишь крохотный винтик в ней. А сама бомба — это разрыв традиционных экономических связей, потеря рынков сбыта для не сырьевой продукции, разрушение исторических социо-культурных связей. Несмотря на то, что многие, хоть и далеко не все, на Украине сегодня одобряют подобную стратегию, это ведет к деградации государства и со временем это будет становиться все очевиднее, несмотря на некоторые, преимущественно декоративные, успехи.
«СП»: — Означает ли данный закон отказ от всех атрибутов советского строя, таких, как бесплатное образование, медицина и т. д. Отказ от социального государства как такового? Отказ от государства, недра и богатства которого принадлежат народу?
— То, что Украина социальное государство отмечено в первых строках действующей Конституции, там же зафиксировано, что недра и прочие природные ресурсы принадлежат народу. Конституция также гарантирует право на образование и обязательность общего среднего образования, есть и положение о бесплатной медицине. Вопрос в том, как это реализуется на практике. Но с правовой точки зрения по этим направлениям такой закон ничего не изменит и не ограничит. Другое дело, что будут отменены ряд важных, действующих в своей основе еще с советских времен законов и кодексов, например, жилищный кодекс. Что придет им на смену — вопрос.
«СП»: — Смогут ли законодатели разом предложить замену советским нормативным актам? Ведь таковых еще немало осталось. Это ведь десятки и сотни документов, многолетняя кропотливая работа…
— Разом не смогут, но это и не потребуется. Сроки, в течение которых будут действовать советские нормативные акты установлены от полугода до трех лет в зависимости от их вида. Конечно, обязательно будут разные казусы и коллизии, наверняка граждане и чиновники столкнутся с ситуациями, когда что-то отменено, а новые правила еще не заработали, но опять же государство, как институт, это не затронет никак.«СП»: — Верите ли вы, что этот закон вообще будет принят? Кто его лоббирует и с какой целью?
— Думаю, у этого закона очень хорошие перспективы быть принятым. Почему нет? Если же почему-то этого не произойдет, опять же принципиально это ничего не поменяет. Движение в этом направлении будет продолжено и дальше. Я вообще не очень понимаю необходимость такого закона, все можно было сделать в рабочем порядке. Возможно, просто захотели ускорить процесс. Что касается лоббирования, то весьма вероятно, что это настоятельное пожелание европейцев, официально же это инициатива Кабмина. Что касается цели, то с одной стороны, это процесс неизбежный и в чем-то естественный: как ни крути, но Союза давно нет. С другой стороны, это делается так системно и где-то даже поспешно, чтобы, как и в ряде других случаев, максимально надежно разорвать исторические связи Украины с Россией и другими государствами постсоветского пространства.
Дмитрий Родионов
