Редакция издания Ukraina.ru разбиралась, какую функцию выполняет парламентская коалиция, существующая в украинском парламенте на бумаге, но давно не действующая на практике.
Пациент скорее мертв, чем жив
По итогам парламентских выборов в ноябре 2014 года в Верховной Раде сформировалась коалиция «Европейская Украина», в которую вошли фракции «Блок Петра Порошенко», «Народный фронт», «Радикальная партия», «Батькивщина» и «Самопощь». Таким образом, правящее большинство включало 302 депутата при необходимом минимуме в 226 голосов. Иными словами, коалиция позволяла Порошенко принимать нужные законы и даже менять Конституцию.
Такой расклад не просуществовал и года. В сентябре 2015 года парламентское большинство покинула Радикальная партия, затем в феврале прошлого года — «Батькивщина» и «Самопомощь», в результате чего в составе коалиции остались депутаты Блока Петра Порошенко и «Народного фронта». Однако раскол внутри украинского парламента становится все более явным, хотя председатель Верховной Рады Андрей Парубий пытается это тщательно скрывать. Одним из ключевых вопросов первого дня шестой пленарной сессии, которая откроется 7 февраля, заключается в том, объявит ли спикер о выходе из пропрезидентской фракции депутата Юрия Бублика. Политик написал соответствующее заявление 18 января, но Парубий продолжает делать вид, что не знает о существовании этого документа.
«Есть очень много депутатов, которые написали заявления о выходе из БПП, но об их выходе (руководство парламента — ред.) официально до сих пор не объявило. Не буду называть их фамилий, чтобы не ошибиться, но такие депутаты есть» — заявил в интервью изданию «РБК-Украина» Юрий Бублик.
С юридической точки зрения, правящее большинство в Верховной Раде продолжает существовать, поскольку никто не признавал коалиционный договор недействительным. Кроме того, на основе этого документа после отставки правительства Арсения Яценюка сформировано действующее коалиционное правительство. Однако вопрос заключается в другом — коалиция функционирует тогда, когда она обеспечена подтвержденным большинством.
«В Верховной Раде получается коллизия: члены коалиции от голосования к голосованию уходят от процедуры так называемой внутренней переписи. Есть серьезное подозрение, что на сегодняшний день коалиция, имеющая правительство и формально отвечающая за реализацию политики исполнительной власти, не имеет устойчивого подтвержденного большинства. Она выживает за счет того, что обеспечивается принятие решений по различным вопросам посредством политической коррупции, о чем открыто заявляли и депутаты правящей коалиции. Эта ситуация может длиться бесконечно долго», — сказал в интервью изданию Ukraina.ru директор Института стратегических исследований «Новая Украина» Андрей Ермолаев.
О коррупционной стороне работы Верховной Рады со страниц британского издания The Times рассказал украинский парламентарий Александр Онищенко, скрывающийся в Европе. В интервью телеканалу RT политик заявил, что на протяжении длительного времени выступал ключевым посредником, через которого Порошенко осуществлял подкуп парламентариев для принятия нужных решений. В частности, глава государства давал взятки для решения вопроса об увольнении Валентина Наливайченко с поста председателя Службы безопасности Украины. Онищенко объяснил, что решил рассказать всю правду, потому что после того, как он прекратил эту деятельность, власти страны открыли уголовное производство в отношении него. Теперь он готов обнародовать аудиофайлы своих разговоров с главой государства, которые записывал в течение года на наручные часы с диктофоном.
По всей видимости, в условиях отсутствия достаточного количества голосов и поддержки внутри Верховной Рады материальной поощрение стало главным инструментом для принятия необходимых решений.
Цивилизованный развод невозможен
В сложившейся ситуации возникает вполне логичный вопрос: зачем сохранять нежизнеспособную коалицию, которая фактически не работает?
Для украинских политиков страшен не сам факт объявления о распаде коалиции, а последствия такого шага. Согласно Конституции Украины, в течение 30 дней после роспуска правящей коалиции в Верховной Раде должно быть сформировано новое правящее большинство. Если не удалось этого сделать, то президент может назначить досрочные парламентские выборы. Социологические исследования свидетельствуют о том, что у Петра Порошенко сеть веские основания как можно дольше оттягивать такой сценарий событий.
Согласно опросу, проведенному группой «Рейтинг» 23 декабря, если бы голосование за новый состав Верховной Рады, состоялось на момент опроса, то «Батькивщина» набрала бы 9,8%, Блок Петра Порошенко — 7,2%, Оппозиционный блок — 7%, Радикальная партия — 5,1%, «Самопомощь» — 5%, остальные не преодолели бы 5% барьер. Кроме того, деятельность Порошенко на высшем государственном посту не вызывает доверия среди населения. Всего 16% респондентов положительно оценили его работу, а 82% крайне недовольны.
«Получается сыр-бор: власть не желает идти на внеочередные выборы, несмотря на де-факто сложившуюся в стране предвыборную ситуацию; рейтинг президента, правительства и коалиции ниже плинтуса. Такая тактическая игра нацелена на то, чтобы выиграть время. Коалиция существует только как ширма», — отметил Ермолаев.
По словам политолога, Блоку Петра Порошенко и «Народному фронту» однозначно не приходится рассчитывать на успех как будущему ядру новой коалиции: если президентская партия имеет пусть невысокий, но устойчивый процент поддержки, то «Народный фронт» в силу разных причин, прежде всего провальной политики Арсения Яценюка, сейчас находится на уровне погрешности, а других серьезных союзников у Блока Петра Порошенко нет.
Непредсказуемый исход выборов
Хотя о внеочередных парламентских выборах вслух не говорят, уже наблюдаются предпосылки к подготовке почвы различными политическими силами. Например, попытки реанимировать «Народный фронт» после провальной политики Арсения Яценюка, создание новых движений и партий, а также скандалы вокруг различных СМИ как возможность завоевать влияние в информационной сфере к началу избирательной кампании и даже продажа липецкой фабрики кондитерского концерна Roshen.
По мнению Ермолаева, высока вероятность, что досрочные выборы пройдут если не летом, то осенью 2017 года, и круг победителей будет широким из-за «растрепанных» настроений украинских избирателей.
«Сейчас делать прогнозы о будущем составе Верховной Рады — дело неблагодарное. Наблюдается высокая тенденция изменения настроений в обществе и особенность нынешней ситуации заключается в том, что нет ни одного явного политического фаворита, который выглядел бы как потенциальный лидер предвыборной гонки. Те политические силы, которые стабильно получают голоса избирателей, в целом имеют небольшой уровень поддержки. Более половины участников опросов не определились с политическими предпочтениями», — заявил эксперт.
Он также отметил, что формирование многочисленных политических сил означает появление темных лошадок, которые могут достаточно быстро стать популярными. С учетом высокого уровня социального напряжения из-за повышения цен и тарифов, снижения доходов, закрытия предприятий, население в целом будет радикализироваться. Кроме того, на настроения украинцев существенно могут повлиять обострение конфликта в Донбассе, рост критики руководства страны и персонализация ответственности президента.
«Другой вопрос, в состоянии ли Порошенко делать шаги для народного примирения и выступать в роли модератора политического диалога или будет бороться за власть до последнего. Пока, скорее, второй вариант», — подчеркнул Ермолаев.
Таким образом, на сегодняшний день коалиция Верховной Рады, носит чисто номинальный характер и выступает в качестве ширмы для оттягивания досрочных выборов, а не реально действующего инструмента, без которого деятельность парламента нелегитимна. Украинские власти опасаются непредсказуемого развития ситуации, поскольку альянса, который гарантировал бы себе успех на выборах, нет, а настроения электората могут измениться в любую секунду.
