10 июня на президентском сайте появилась петиция с инициативой уволить Романа Насирова, главу Госфискальной службы (ГФС), объединяющей налоговое и таможенное ведомства, пишет «Новое Время»
«С назначением Насирова на должность главы ГФС ситуация по взаимодействию плательщиков налогов и государства изменилась только в негативную сторону»,- сказано в петиции. Под ней — 1,8 тыс. подписей.
Появление подобного обращения к президенту зрело давно: у бизнеса накопилось много претензий к 37‑летнему главе ГФС, выходцу из фракции Блока Петра Порошенко (БПП).
По данным офиса бизнес-омбудсмена, больше половины полученных ими жалоб касаются ГФС. Юлианна Ревюк, налоговый эксперт офиса, в разговоре с НВ объясняет: коррупция в фискальном ведомстве прослеживается на самом высоком уровне.
Многие участники рынка жалуются, что сегодня у предпринимателей даже больше проблем, чем во времена экс-президента Виктора Януковича, когда действовало печально известное Министерство доходов и сборов Александра Клименко.
Об этом, например, говорит Петр Рондяк, гендиректор компании Виннер Импортс Украина, основанной на деньги американского инвестора и торгующей автомобилями. Все 24 года на рынке Украины она работала «в белую», платила все налоги. Но внезапно у инспекторов ГФС появились претензии к Виннеру. «Им бы [властям] понимать, что мы являемся партнерами Украины, а не ее врагом,- говорит Рондяк.- Это [налоговая практика] к худшему изменилось. Разочаровывают».
Список претензий бизнеса к ГФС длинный: необоснованные налоговые проверки и штрафы, коррупция на таможне, махинации с налогом на добавленную стоимость (НДС), попытки «выбить» налоги наперед.
Против Насирова воссстали уже даже его собственные подчиненные. «При вашем руководстве фискальной службой в системе не изменилось ничего»,- написала в его адрес на своей Фейсбук-странице Юлия Марушевская, глава Одесской таможни. Она давно конфликтует с главой ГФС. И считает причиной противостояния то, что управляемая ею структура пытается работать максимально прозрачно, поощряя честных бизнесменов. А Насирову, мол, обидно, что «общак», который годами распределялся из Одесской таможни в центр, здесь больше не собирается.
Марушевская отчиталась о сокращении времени оформления импорта в три раза и росте поступлений от штрафов также почти в три раза. Но подчеркнула: «Этого мы достигли в период постоянной борьбы вашей системы против наших изменений».
«Насиров должен нести ответственность за все, что происходит в ведомстве»,- считает Андрей Журжий, первый заместитель главы парламентского комитета по налоговой и таможенной политике. Должен, но не несет: по мнению того же Журжия, а также ряда других политиков и экспертов, причина «устойчивости» нынешнего главы ГФС в том, что он удобен для миллионеров, связанных с БПП и депутатскими группами Воля народа и Відродження.
Ведомство зла
Открыто критиковать Насирова и Ко рискуют пока немногие. «Конечно, претензии к ГФС есть, но рассказывать о них наказуемо»,- признается собственник нескольких крупных ресторанов в Киеве, прося об анонимности.
Из всех госструктур бизнесмены чаще всего имеют проблемы именно с ГФС. Из 139 жалоб, полученных офисом бизнес-омбудсмена в первом квартале 2016-го, 84 касались ведомства Насирова. На втором месте всего с шестью жалобами оказалось Министерство экологии.
Набрался смелости выпустить несколько критических стрел в адрес Насирова Евгений Уткин, глава технологического холдинга KM Core. «Налоги и те, кто их собирает,- часть общей унылой картины сегодняшнего дня»,- заметил бизнесмен, сравнив попытки реформировать ГФС с лечением кариеса у онкобольного.
А вот телеком-гиганту Киевстар повезло меньше. Генпрокуратура в ответ на жалобу ГФС обвинила компанию в неуплате 2,3 млрд грн налогов. «Нас хотят заставить заплатить налоги второй раз с тех доходов, с которых они уже были уплачены в 2013‑м и первом квартале 2014 года»,- рассказывает Петр Чернышов, глава Киевстара. В разговоре с НВ он назвал ситуацию очень серьезной и воздержался от детальных комментариев именно по этой причине.
Инцидент с Киевстаром — эхо прошлого, пример попыток команды Клименко пустить денежный поток в нужный карман, рассказывает Максим Мокляк, исполнявший обязанности главы ГФС до прихода Насирова. Финансисты Януковича заставили телеком-гиганта вставить в схему реализации карточек для пополнения счета фиктивного посредника — компанию Эльбрус, связанную с младоолигархом Сергеем Курченко. Фактически Эльбрус реализовывал карточки розничным продавцам и должен был платить НДС, но по бумагам — двигал товар далее по цепочке, передавая и долг по НДС. Его‑то и хотят теперь заставить заплатить Киевстар, хотя полностью обвинять мобильный оператор в этом сложно, заключает Мокляк.
Своим — все, чужим — закон
Одной из главных коррупционных сфер в ведомстве Насирова остается НДС. Экспортеры, прося об анонимности, рассказывают: до сих пор к ним приходят сотрудники ГФС и без лишнего стеснения называют сумму, которой нужно поделиться, чтобы получить предусмотренное законом возмещение этого налога.
Об этом же свидетельствуют и данные офиса бизнес-омбудсмена. «Мы прямо спрашиваем тех, кто к нам обращается, предлагали ли им в ГФС дать взятку,- рассказывает Ревюк.- И такие случаи есть».
Но есть бизнесмены, к которым фискалы чрезвычайно благосклонны. Так, компания Авангард — «яичный» актив аграрного магната Олега Бахматюка — отчиталась о консолидированной выручке за прошлый год на уровне $230 млн, что по курсу НБУ на конец 2015‑го составляло 5,3 млрд грн. Объем подлежащего возмещению НДС на такую сумму — примерно 1,1 млрд грн. При этом одному лишь подразделению Авангарда — фирме Имперово Фудз, специализирующейся на яичном порошке,- вернули НДС на 1,5 млрд грн. Подобные суммы без личной санкции руководителя налогового ведомства не возмещают.
Бахматюк близок к БПП, в котором до назначения в ГФС состоял Насиров: в списке этого блока на последних выборах была сестра владельца Авангарда Наталья Василюк, глава наблюдательного совета компании. Сам бизнесмен признает свои близкие связи с депутатом БПП Леонидом Козаченко, известным агролоббистом.
На НДС паразитируют и конвертационные центры, расцветшие во времена Клименко. Они «прогоняют» товары через цепочку фиктивных компаний, помогая клиентам избежать уплаты налога, и берут за свои услуги 10-15% от «сэкономленного». Журжий из налогового комитета говорит: при Насирове подобные структуры переживают ренессанс. «Вместо того чтобы бороться с ними, налоговая идет и давит реальный сектор»,- отмечает депутат.
Махинации с НДС невозможны без ведома главного фискала страны, считает Виталий Шабунин, глава Центра противодействия коррупции. «Даже если мы представим, что бедный руководитель ГФС не понимает, что делается у него под носом, то его точно нужно гнать в шею»,- добавляет эксперт.
Бывший высокопоставленный сотрудник ГФС даже называет имя куратора «ручного» возмещения НДС — Андрей Выдыборец. Он был уволен из налоговой в 2015‑м по люстрации, поскольку работал на руководящих должностях в Миндоходов Клименко. Но не покинул стены офиса на Львовской площади, просто в штате уже не числится. По словам источника НВ, это не мешает ему решать вопросы с НДС.
Рассказывает бывший налоговик и о том, как под занавес 2015 года некоторые компании, предвкушая конец льгот для аграриев, подали фиктивные отчеты и задекларировали к возмещению около 15 млрд грн НДС. И неважно, что сами эти компании никогда сельским хозяйством не занимались — ГФС их не проверяла.
Рыбное место
Не меньше проблем и на таможне.
О том, как она работает, можно судить на примере норвежских морепродуктов,- на эту страну приходится половина всей импортной рыбы в Украине.
В марте 2016‑го, по данным Киевской областной таможни, которые есть в распоряжении НВ, крупная отечественная компания Флагман Сифуд завезла в страну 145 т норвежского лосося по цене $4,62 за кг. Для сравнения: Метро Кэш энд Кэрри, ведущий украинский ретейлер немецкого происхождения, декларировал на таможне цену на этот товар в $7,6, то есть на 65% выше.
Низкая цена лосося помогла Флагман Сифуд сэкономить только в марте на НДС 1,8 млн грн. Компания завозила по заниженной цене еще и форель.
В Флагман Сифуд от комментариев отказались. Реестр юридических лиц указывает ее конечным бенефициаром Роджера Беайно, жителя офшора Белиз.
Ранее эта фирма входила в структуру Международной группы морепродуктов, которая задолжала 737,3 млн грн государственному Укрэксимбанку. Компания предоставила в залог рыбную продукцию, но в итоге и кредит не вернула, и рыбу распродала. Делом занимается полиция.
Норвежскую рыбу по низкой цене в тот же период завозила и Юниверсал Фиш Компани, которая также работала через Киевскую областную таможню. Структура собственности компании ведет в Эстонию.
Экономия на НДС, которую получили оба экспортера норвежской рыбы, стала возможна, по мнению экспертов, лишь при сговоре с таможенниками.
Изначально рыба закупается в Норвегии по рыночной цене — около $6-7 за 1 кг. Лосось — биржевой товар, цена на который формируется прозрачно и к стоимости которого надо добавить еще доставку. Однако документ с реальной ценой избранные импортеры не показывают на таможне. Вместо этого рыба везется либо на пароме в Польшу, а оттуда едет непосредственно в Украину, либо на автотранспорте через Прибалтику и Беларусь. В Польше, Эстонии или Литве на нее выдают новые документы с заниженными ценами. Продавцом указывается уже фиктивное юрлицо, которое зарегистрировано в офшорной юрисдикции. Так, в документах Флагман Сифуд часть норвежской рыбы якобы поставляется из Великобритании, имеющей несколько офшорных территорий.
Фискальная служба отказалась предоставить НВ данные об импорте лосося, написав трехстраничное письмо с объяснениями, почему это невозможно. Участники рынка в свою очередь говорят о 15‑процентных откатах от суммы сэкономленного НДС для таможенников.
Сотрудники ГФС не заинтересованы в том, чтобы определить реальную цену товара — 85% растаможки идет по указанной в контракте заниженной, которую никто не проверяет, говорит Дмитрий Загуменный, директор Ассоциации украинских импортеров рыбы.
НВ попросило Ойвинда Сетрена, контролера крупной норвежской рыбной компании Pelagia, объяснить, как украинцы ввозят лосось по цене $4,62. «Вероятней всего, это коррупция,- комментирует Сетрен.- Ведь в 2016‑м цена на лосось не опускалась ниже $6».
Его компания также поставляет рыбу в Украину и неоднократно сталкивалась со мздоимством на таможне, в налоговой и ветеринарной службах.
На должности главного налоговика Насирова сопровождают и скандалы, связанные с его образом жизни. Например, у него оказалась незадекларированная недвижимость в Лондоне — квартира в центре стоимостью 275 тыс. фунтов, данные о которой обнародовал уволенный заместитель главы ГФС Константин Ликарчук.
Впоследствии журналисты сайта Наші гроші нашли в британской столице еще одну квартиру Насирова: апартаменты на три комнаты ценой в 241 тыс. фунтов, а также незадекларированный британский бизнес его жены.
Госкомиссия, расследовавшая все эти факты, нарушений закона в них не увидела.
Кроме того, по данным Госпогранслужбы, Насиров в июне 2015‑го летал чартерным рейсом в Баку. В это время в Азербайджане открывались Международные спортивные игры. Перелет осуществлялся роскошным самолетом Gulfstream-550, принадлежащим австрийской авиакомпании MJet GmbH. Заявку на полет подавала кипрская компания ITP Avia Group. Один такой полет чартером стоит €50 тыс.
Удобный Насиров
Вал критики в адрес главы ГФС и его ведомства заставил депутатов поднять вопрос о его увольнении. Но не тут‑то было: за соответствующий проект решения в профильном комитете проголосовали лишь четыре нардепа из 32, рассказывает Журжий.
«Большинство в комитете составляют депутаты Народного фронта Арсения Яценюка и БПП, для них сохранение Насирова стало разменной монетой за назначение Юрия Луценко генпрокурором»,- говорит он. И объясняет: так власть вернула долг группам Воля народа и Відродження, которые своей поддержкой сделали Луценко главой Генпрокуратуры. Для обеих групп Насиров — идеальный глава ГФС.
Воля народа лоббирует интересы холдинга Континиум, работающего на энергетическом рынке. Погибший почти год назад акционер Континиума Игорь Еремеев был лидером этой депутатской группы. Сами налоговики констатировали, что группа WOG, входящая в холдинг, сомнительно оптимизировала обязательства по НДС более чем на 100 млн грн. Прикрытие в лице ГФС группе необходимо.
В Волю народа входит и газовый олигарх Александр Онищенко. Его компании в 2015‑м не заплатили в бюджет 1,4 млрд грн ренты. Такое крупное дело заинтересовало Национальное антикоррупционное бюро, в то время как ГФС предоставила компаниям Онищенко рассрочку по уплате долга. Сейчас депутата-бизнесмена подозревают в разворовывании денег госкомпании Укргазвидобування, за что ему грозит 12 лет тюрьмы.
Лидер группы Відродження Виталий Хомутынник партнерствует с днепропетровским миллиардером Игорем Коломойским в бизнесе и политике. У Коломойского как миноритарного акционера компании Укрнафта могут возникнуть проблемы, если госорганы агрессивно займутся расследованием по подозрению в неуплате налогов на более чем 11 млрд грн. «Роль Насирова в споре по Укрнафте достаточно существенная,- подчеркивает Журжий.- А когда Насиров еще только руководил комитетом по налоговой и таможенной политике по квоте БПП, Хомутынник не вылезал из его кабинета».
Губернатор Закарпатья Геннадий Москаль утверждал, что контроль над таможней возглавляемого им региона тоже стал частью платы Хомутыннику за голоса в парламенте в поддержку Луценко и при голосовании за премьера Владимира Гройсмана. Мол, резко отправили на больничный ранее стоявшего во главе Закарпатской таможни Владимира Колесникова, а исполняющим обязанности директора стал Александр Гребенкин. Его-то Москаль и считал человеком Хомутынника на таможне, известной огромными размерами контрабанды сигарет.
Позже Москаль извинился за свои слова. Но высказывания губернатора подтвердил НВ источник в группе Відродження, добавивший: власти отдали под контроль Хомутыннику и львовскую таможню.
Не менее показателен отказ министра инфраструктуры Владимира Омеляна назначить Юрия Солончука, прошедшего конкурс, директором аэропорта Борисполь, главного авиахаба страны. Буквально накануне голосования за генпрокурора, когда в Раде шли торги, Омелян вообще объявил: будет проведен новый конкурс, а пока что аэропортом продолжит руководить Евгений Дыхне. Тот вполне удобен для Коломойского, акционера крупнейшего локального авиаперевозчика МАУ и партнера Хомутынника. Именно при Дыхне МАУ получили в свое распоряжение на 10 лет ангар в Борисполе, а это весьма прибыльный актив. Кроме того, аэропорт предоставляет авиакомпании Коломойского 15-процентную скидку на операционные сервисы, несмотря на фактический монополизм МАУ на рынке.
Но дело не только в интересах двух депутатских групп — по словам экспертов, Насиров пользуется благосклонностью власти. Именно ей он обязан своим назначением на пост главы ГФС.
Оказаться в офисе службы на киевской Львовской площади в мае 2015‑го Насирову помогла комиссия из девяти человек во главе с тогдашним министром финансов Натальей Яресько.
Игорь Петрашко, заместитель гендиректора крупного агрохолдинга Ukrlandfarming, рассказал НВ: пять из девяти членов комиссии проголосовали за самого Петрашко как будущего главу ГФС. Но такое решение не устраивало верхи: за Насирова твердо выступал на тот момент премьер Яценюк, его поддерживал и президент.
В результате заменили одного из членов комиссии, и повторное голосование уже отдало первенство Насирову. Что касается Яресько, то сразу несколько источников рассказали НВ: она Насирова не контролировала.
НВ направило шесть разных запросов в ГФС с просьбой прокомментировать информацию о работе службы и ее шефа. Все ответы были скупыми и сводились к тому, что «мы не можем вам ничего рассказать».
Яресько уже нет в Минфине, а Насиров все еще живее всех живых: недавно новый министр финансов Александр Данилюк заявил, что увольнять главу ГФС не собирается.
Иван Верстюк
В подготовке статьи принимал участие Сергей Лещенко
