Выступая в парламенте, королева представила перечень законопроектов правительства Британии на 2017 г.
Изначально премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон предполагал открыть сессию парламента уже после референдума о членстве страны в ЕС. Однако ему посоветовали не откладывать ее, чтобы не создавалось впечатление, будто программа правительства зависит от исхода референдума. Критики отметили бесцветность программы — в ней не было сколько-нибудь важных законопроектов. Одни полагают, что правительство закончило законотворческую деятельность и начинает собственно управление страной. Другие считают, что невзрачная тронная речь — признак кризиса консерватизма как идейного течения. Казалось бы, консерваторы избавились от либерал-демократов как партнеров по коалиции и от лейбористов как соперников на будущих выборах, поскольку те избрали лидером Дж. Корбина — слишком левого в глазах основной массы избирателей. Однако вместо триумфа и сворачивания государства консерваторов преследуют поражения. Напомним, что правительство уже потерпело унизительное поражение в парламенте по вопросу о пособиях инвалидам при утверждении бюджета на 2015/2016 г. Были выхолощены или отменены планы реформы школ, снижения пособий для инвалидов, снижения налоговых кредитов, увеличения рабочего времени в торговле по выходным, повышения доли членов профсоюзов при голосовании о проведении забастовки, отмены запрета на охоту на лис и др. По словам британского специалиста по истории США Т. Стэнли, создается впечатление, что «партия тори находится в правительстве, но не во власти».
Проблема заключается в том, что у консерваторов в парламенте слишком незначительное большинство (и часть заднескамеечников готова выступать против правительства), а Лейбористская партия, сдвинувшись влево при новом лидере Дж. Корбине, не готова поддержать меры правительства по «жесткой экономии».
Действительно, в тронной речи практически не было спорных законопроектов, чтобы накануне референдума не вносить дополнительный разлад, прежде всего во внутрипартийную борьбу в стане тори, и создать впечатление, что все идет своим чередом (business as usual). Исключение составил один законопроект, имеющий непосредственное отношение к членству Британии в ЕС.
Более 25 евроскептиков-тори объединились с лейбористами и представили поправку к тронной речи королевы. Суть поправки заключается в том, чтобы исключить Национальную службу здравоохранения (НСЗ) из торгового соглашения ЕС с США — Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП). Их опасения заключаются в том, что сделка приведет к приватизации НСЗ, проложив путь в Британию компаниям США, оказывающим медицинские услуги. Американские ТНК могут получить основания для возбуждения судебных исков против правительства Королевства. Между тем законопроект о защите НСЗ в случае заключения соглашения о партнерстве в тронной речи не упоминался. Лейбористы, выступая в целом за членство Британии в ЕС, негативно относятся к ТТИП, потому и присоединились к тори-евроскептикам.
До 2011 г. если бы парламент принял поправку вопреки правительству, то премьер-министр вынужден был бы уйти в отставку. Последний прецедент произошел в 1924 г., когда Лейбористская партия предложила парламенту вотум доверия правительству С. Болдуина, которому пришлось сложить с себя полномочия премьер-министра, и к власти пришло первое правительство лейбористов во главе с Р. Макдональдом. Однако при наличии Закона о фиксированном сроке полномочий правительства, принятие поправки к тронной речи уже нельзя расценивать как вотум недоверия правительству. Должно быть проведено собственно голосование о доверии правительству.
На этом фоне противники и сторонники членства Британии в ЕС вновь скрестили копья, разнонаправлено оценивая последствия возможного соглашения ЕС с США и обвиняя друг друга в подтасовках аргументации.
На Даунинг-стрит, 10 решили нанести упреждающий удар и поддержать поправку об исключении НСЗ из спорного соглашения о ТТИП, чтобы предотвратить поражение в Палате общин. Д. Кэмерон согласился с поправкой, поскольку правительство полагает, что ТТИП не касается Национальной службы здравоохранения. Евроскептики немедленно расценили позицию правительства как «унизительное отступление», заявив, что единственная возможность спасти службу здравоохранения от ТТИП — проголосовать за выход Британии из ЕС на референдуме 23 июня.
Уже не в первый раз ради успеха в решении тактических задач Д. Кэмерон рискует достижением стратегических целей. До сих пор удача сопутствовала ему: в его арсенале две победы на парламентских выборах в 2010 и 2015 гг. (первая — в коалиции с либеральными демократами), победа в 2011 г. на референдуме о переходе на избирательную систему, близкую к пропорциональной (сохранилась мажоритарная система, за которую он ратовал) и в 2014 г. на референдуме о независимости Шотландии (Шотландия осталась в составе Великобритании). Сейчас ему предстоит референдум о членстве Британии в ЕС.
Постоянное тактическое маневрирование — отличительная черта и Д. Кэмерона, и ранее Т. Блэра. Если в ходе переговоров с ЕС премьер-министр Британии говорил, что не исключает ничего, то ныне, убеждая подданных Ее Величества в том, что Британия должна остаться в ЕС, утверждает, что Европа может скатиться в войну в случае негативного исхода референдума, а сама Британия будет в большей безопасности, оставшись в ЕС. Буквально через неделю Д. Кэмерон заявил, что Британия «безусловно» выживет и вне ЕС. Противники Д. Кэмерона постоянно ловят его на подобных противоречивых заявлениях (1, 2, 3). Откровенные и резкие высказывания евроскептиков привлекают людей, даже если они не согласны с их позицией: политкорректность стала в их глазах признаком лицемерия официальной политики.
Независимо от исхода референдума консерваторов ожидают серьезные разногласия — политические тяжеловесы-тори положили свою репутацию на чашу весов, и для них путь назад закрыт. Отсюда, внутрипартийная борьба будет касаться не только итогов референдума, но и «кэмеронизма» (сострадательного консерватизма) в принципе. Ирония заключается в том, что из тактических соображений — сохранить единство партии перед выборами 2015 г. — ее лидер и обещал референдум, позволив членам кабинета голосовать «сердцем», а не в соответствии с официальной позицией правительства. Будущие распри уже продемонстрировал видный евроскептик Й. Дункан-Смит, выйдя из правительства под предлогом несогласия со снижением пособий для инвалидов в бюджете на 2015/2016 г. Его демарш призван был подорвать всю концепцию «сострадательного консерватизма» правительства Д. Кэмерона.
Партийная дисциплина и «правила приличия» растворяются. Один скандал следует за другим. Однако партия всегда была нацелена на государственную власть. Только успеет ли партия восстановить единство до выборов 2020 г., переключившись на решение внутренних проблем страны под лозунгом «Одной нации»?
Елена Ананьева, К.филос.н., руководитель Центра британских исследований Института Европы РАН, эксперт РСМД
