По итогам 2015 года стало совсем уже очевидно, что продление действия Минских соглашений на 2016 год жизненно необходимо для нормализации ситуации на Юго-Востоке Украины. Однако если договоренности будут соблюдаться так, как это было в уходящем году, то ждать коренных изменений не следует. Кроме того, возможная эскалация конфликта и начало наступления украинской армии, которое сейчас многие прогнозируют, будут означать окончательный срыв мирного процесса. Между тем, остаётся очевидным и то, что ни о каком изменении Россией своего отношения к республикам речи не идёт, и Москва в обозримом будущем будет продолжать отстаивать свои позиции в вопросах урегулирования ситуации на Юго-Востоке Украины.
Предчувствие большой войны
Чем ближе праздники, тем чаще слышны опасения относительно того, что армия Украины может начать полномасштабное наступление на мятежные республики Донбасса. Кто-то делает временную привязку к наступлению холодов: сейчас в Донецке стоит фактически московская погода с плюсовыми температурами, военная техника просто увязнет в грязи. Поэтому люди опасаются, что наступление начнется, когда ударят морозы.
«Когда наступят морозы, скорее всего, начнётся наступление, которое мы, несомненно, отобьём, и будем дальше строить свою республику», — заявил АиФ.ru министр иностранных дел ДНР Александр Кофман.
Другие считают, что противник может предпринять решительный шаг в новогодние праздничные дни — в первых числах января. По словам представителя ДНР на переговорах в Минске Дениса Пушилина, на сегодняшний день была достигнута некая договоренность с украинской стороной о том, что в праздники эскалации не будет. Сами дончане на это не возлагают больших надежд, так как не уверены в подконтрольности Киеву добровольческих батальонов.
Военные же ожидают наступления в любой момент и практически спят одетыми. Понятно, что в случае начала наступления, предупреждать об этом заранее никто не будет. Между тем мелкие прорывы и провокации с целью «прощупывания обороны» ДНР происходят постоянно. Пески, аэропорт, Горловка — районы Донецка и области, где фактически перемирие не соблюдалось ни дня.
С наступлением зимы в нейтральной зоне на линии соприкосновения украинскими военными были захвачены 7 населенных пунктов. Согласно заявлению Пушилина, населенные пункты были заняты с целью провокации, чтобы начать полноценные боевые действия при попытке их освобождения армией ДНР. Но вопрос всё-таки будут пытаться решить политическим путём, чтобы не сыграть на руку киевским военным, заверил он.
Несмотря на постоянное нарушение перемирия в зоне соприкосновения, невыполнение пункта об обмене пленными по принципу «все против всех», Пушилин считает, что говорить о полном срыве Минских соглашений всё-таки пока рано. «Но можно констатировать, что Киев не справился с взятыми на себя обязательствами даже после того, как нами была перенесена дата проведения местных выборов», — сказал он.
Состояние украинской армии
Начало эскалации если не в новогодние каникулы, то в течение 2016 года произойдет обязательно, считает президент развития институтов гражданского общества «Народная дипломатия» Алексей Кочетков. «По всем данным разведки и просто независимых наблюдателей украинская армия сейчас сильно переформатирована, это уже не та банда алкоголиков, негодяев и всякого сброда, который они собирали везде, где только могли. Сейчас она довольно боеспособна. Хотя им это вряд ли поможет: в своё время грузинская армия тоже была достаточно боеспособной, однако, её это не спасло», — сказал он.
По его мнению, американцы хотят «отыграть» то дипломатическое поражение, которое им нанесла Россия в Сирии. Кроме того, они всё ещё хотят втянуть Россию в полномасштабную войну. Особенно заманчиво такая идея выглядит в условиях ухудшающейся экономической ситуации в нашей стране. О том, какие выгоды для себя видит в этой войне Киев, мы писали неоднократно: война на Юго-Востоке помогает действующему режиму решить массу своих не только политических, но и экономических вопросов.
Что касается минских переговоров, то здесь надо учитывать, что срыв хоть и относительного, но перемирия, будет означать срыв всего мирного процесса. Хотя, судя по той позиции, которую весь прошлый год занимал Киев, саботируя взятые на себя обязательства, Минские соглашения уже далеки от выполнения. Говорить же о том, будет ли в результате этого подписан новый документ, Минск-3, пока рано.
Минская рокировка
Несмотря ни на что, Минские соглашения для России до сих пор остаются важным инструментом для разрешения конфликта на Юго-Востоке Украины. Правда сама Украина не очень стремится вставать на путь диалога. По неподтвержденной, но настойчиво гуляющей в кулуарах информации, попытка шантажа была предпринята, когда Киев отправил своего посла в России Владимира Ельченко представительствовать в ООН. Тут же стало известно, что президент Украины Петр Порошенко выдвинул российской стороне условие: либо Москва расширит полномочия своего посла на Украине Михаила Зурабова, позволив ему иметь влияние на минский процесс, либо на место отбывшего в Европу Ельченко Киев пришлёт такого персонажа, который всему российскому дипкорпусу кровь свернёт. Адекватный же посол будет назначен только в случае исполнения условий относительно полномочий Зурабова.
Здесь, вероятно, стоит напомнить, что посол России на Украине Михаил Зурабов приходится другом украинскому президенту Петру Порошенко.
Между тем, Москва на мелкий шантаж не пошла. Но при этом есть вероятность того, что в обозримом будущем произойдет усиление российского представительства в минском переговорном процессе. В частности, по имеющейся информации, посол по особым поручениям Азамат Кульмухаметов, который сегодня представляет Россию на минских встречах, может быть дополнен ещё одним, более опытным политиком и дипломатом. Среди кандидатур называются, в частности, имена бывшего председателя Счетной палаты Сергея Степашина, экс-спикера Госдумы Бориса Грызлова и экс-министра иностранных дел РФ Игоря Иванова.
Директор Агентства стратегических коммуникаций, политолог Олег Бондаренко уверен, что подобное усиление позиций России в Минске будет вполне естественным. «Украину на этих встречах представляет Кучма — довольно высокопоставленный политик, бывший президент. Кроме того, увеличилась регулярность встреч и объем работы в рамках Минской контактной группы. В связи с этим логичным будет усиление российского представительства. Более того, этим мы подчёркиваем, что минский процесс для нас является приоритетным и по-прежнему не утратил своей актуальности. Во-вторых, это важно с точки зрения отстаивания наших позиций, потому что любой из трех перечисленных политиков может быть довольно жестким переговорщиком, который будет выступать не как дипломат, а как человек с довольно серьёзным опытом при власти», — сказал он.
При этом Бондаренко достаточно скептически относится к прогнозам о возможной эскалации конфликта на Юго-Востоке, возлагая тем самым надежды на продолжение мирного переговорного процесса. По его мнению, США не станут втягиваться в очередную авантюру в канун президентских выборов.
Граждане Донбасса — граждане России?
В уходящем году неоднократно в информационном пространстве всплывала информация о том, что в обозримом будущем жители Донбасса смогут получать российские паспорта. В какой-то период эта тема ушла на второй план и благополучно забылась, но под конец года об этом заговорили снова. Возможная российская паспортизация жителей ДНР и ЛНР имеет как положительные, так и негативные последствия. Во-первых, в условиях изоляции этих регионов, люди элементарно лишены возможности получения паспортов по достижению совершеннолетия и после окончания срока действия имеющегося украинского документа. Урегулировать эту проблему как раз может выдача российских паспортов жителям республик. Следует напомнить, что подобная практика уже имела место на территории Приднестровской Молдавской республики.
Во-вторых, в условиях с каждым днём усложняющихся отношений между Россией и Украиной, а также ужесточения режима въезда и пребывания между двумя странами, жители итак натерпевшегося лиха Донбасса рискуют быть отрезанными от России.
«Террористическая опасность со стороны украинских экстремистов только растет, о чём регулярно предупреждает ФСБ: количество выявленных диверсантов, которые пересекают нашу границу со стороны Украины, растет день ото дня, количество арестованных уже идёт на десятки. Я думаю, что это тоже очень тревожный симптом, так что, я думаю, у нас будет усиливаться пограничный режим с Украиной, и не исключено, что вплоть до визового. Как вы знаете, даже те льготы для беженцев, которые были введены в 2014 году, уже отменены. Те, кто хотел получить статус беженцев и разрешение на временное пребывание, уже получили его, а остальным здесь делать абсолютно нечего. В числе украинских гастарбайтеров приезжает много сомнительных людей с нехорошими задачами. Я думаю, что ужесточение пограничного и визового режима не за горами, поэтому паспортизация ЛНР и ДНР будет просто необходима, потому что этих людей мы не можем ограничивать. Для нас это близкие и родные люди, оказавшиеся просто жертвами бесчеловечной политики, которую проводят захватившие власть в Киеве экстремисты. Поэтому я думаю, что это не просто возможно, это вполне реально. Если бы это зависело от меня, я бы это сделал уже прямо сейчас, прямо с 1 января 2016 года», — прокомментировал ситуацию Алексей Кочетков.
Между тем, абсолютно очевидно, что подобный шаг доброй воли со стороны России не вызовет восторга у Запада, что может привести к принятию очередного пакета санкций.
Итак, картина того, что в обозримом будущем ожидает Донбасс, выглядит следующим образом. Во-первых, начала крупномасштабного наступления украинских сил исключать нельзя. Во-вторых, Москва усиливает своё присутствие и политический вес в Минском процессе, что говорит о её заинтересованности в достижении мира и соблюдении достигнутых ранее договоренностей. В-третьих, сейчас возможную российскую паспортизацию в ДНР и ЛНР воспринимают и в республиках как решенный, но отложенный во времени вопрос. Кроме того, за минувший год Донбасс полностью перешёл на расчёты в российских рублях. Из этого следует одна простая и понятная вещь: ни о каком изменении отношений к республикам Донбасса Россией в 2016 году речи быть не может.
Екатерина Ларинина, Дмитрий Зиньковский
