Государственный долг Украины, учитывая правительственные гарантии долгов госпредприятий, к концу года, по мнению МВФ, может достигнуть 94% ВВП, тогда как еще в конце 2014 года составлял «всего лишь» 73% ВВП. Таким образом Украина станет одной из самых закредитованных развивающихся стран в мире.
Анализ экономической ситуации на Украине дан в почти 200-страничном докладе МВФ, который был подготовлен перед одобрением новой программы кредитования Киева и опубликован 12 марта.
Вместе с государственным долгом будет расти и общий внешний долг — задолженность правительства и частных корпораций. МВФ прогнозирует, что со 102% этот показатель возрастет до 158% ВВП.
Базовый, то есть наиболее вероятный, сценарий МВФ предполагает, что правительству Украины удастся сократить госдолг до уровня начала этого года только в 2020 году. При этом подчеркивается, что «прогнозная траектория снижения украинского госдолга подвержена значительным рискам», указывается вероятность экономических и валютных шоков, а также вероятный скачкообразный рост обязательств банковского сектора. Например, если экономика страны свалится в глубокую рецессию, то к 2017 году долг достигнет 119% ВВП. В случае целого набора шоков от экономического спада, роста процентных ставок, бюджетного кризиса и падения курса гривны госдолг в 2017 году может превысить уровень в 200% ВВП.
Иными словами, не исключен сценарий, при котором долг станет фактически невозвратным: сейчас только у Японии госдолг вдвое превышает размер ВВП, но экономика этой страны хоть и сталкивается с постоянными проблемами, может служить только примером для Украины. Даже у Греции, которую недавно спасали от банкротства совместными усилиями Еврокомиссия, Европейский центральный банк и МВФ, уровень госдолга находится в районе 160% ВВП. Самый большой долг среди развивающихся стран, по данным МВФ, принадлежит Ямайке — почти 150% ВВП.
Вообще же долг в районе 100% ВВП скорее признак развитых государств — развивающимся странам инвесторы опасаются cсуживать миллиарды долларов, слишком велика вероятность того, что эти деньги просто пропадут. По данным МВФ, из 12 государств, общий долг которых превышает ВВП, только четыре можно назвать бедными и развивающимися.
Между тем дефолт по государственным обязательствам Украины, в теории, может наступить уже в ближайшее время. В конце 2013 года Россия купила украинские облигации на 3 миллиарда долларов, но в условиях контракта было сказано, что уровень госдолга Украины не должен превышать порога в 60% ВВП, иначе Москва получает право требования досрочного погашения облигаций.
Если правительство Украины не сможет выполнить требование Москвы, а свободных 3 млрд у Киева сейчас, естественно, нет, это может спровоцировать перекрестный дефолт по другим еврооблигациям Украины, которых выпущено на 17,3 млрд долларов.
Российские чиновники, правда, заявляли, что не собираются требовать досрочного погашения еврооблигаций, но и без этого у Москвы есть рычаги давления на Киев.
Качество будущего управления государственным долгом во многом зависит от того, удастся ли добиться Киеву реструктуризации валютных облигаций, которые находятся в руках у частных инвесторов. Правительство Яценюка уже заявляло, что собирается провести консультации с целью экономии 15 млрд долларов в 2015-2018 гг. Для ведения переговоров с инвесторами Украина уже наняла посредников — инвестбанк Lazard и инвестиционная фирма Rothschild.
Во многом итоги переговоров, в ходе которых Киев планирует отсрочить выплаты по облигациям, зависят именно от России. Для реструктуризации государственного долга Украины требуется согласие всех держателей облигаций, то есть, в конечном счете, и российского Министерства финансов. Если Украине понадобится реструктуризовать долг, а Россия откажется участвовать в переговорах, дефолт по облигациям все-таки придется объявить.
Впрочем, в докладе МВФ основное место, все-таки, занимают не «апокалиптические» сценарии развития, или, скорее, деградации Украины, а базовый прогноз. В нем предполагается, что ВВП Украины в 2015 году сократится на 5,5%. Что, с учетом падения на 6,9% в 2014 году, уже дает печальный результат: экономический спад на 12% за два года.
При этом эксперты фонда замечают, что экономическая активность на востоке страны, где идет война, обрушилась, в центре и на западе это не так заметно. Промышленное производство в Донецкой и Луганской областях в 2014 году упало на 32 и 42% соответственно, а на остальной Украине — всего на 4,6%. Авторы доклада отмечают: все указывает на то, что экономика Донбасса все более разъединяется с экономикой остальной части страны.
