Как известно, конституция Украины не разрешает размещать в стране иностранные военные базы. Об этом гласит ч. 7 ее статьи 17, которая звучит: «На территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз».
Эта статья выглядит правовой гарантией против постоянного иностранного военного присутствия, но с недавнего времени данная гарантия не работает.
Так, 5 марта 2015 президент Украины Петр Порошенко издал указ «О Плане проведения многонациональных учений… и о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины в 2015 году для участия в многонациональных учениях». Такие указы президенты Украины издают каждый год, и они подлежат утверждению парламента, ибо решения о допуске иностранных воинских подразделений на украинскую территорию находятся в компетенции Верховной рады.
![Заседание Верховной рады Украины Заседание Верховной рады Украины](https://cdnn1.ukraina.ru/img/101535/12/1015351266_0:0:0:0_600x0_80_0_0_eb84dc0aa87425f3454728fcf4b8ddf0.jpg)
В упомянутом указе был пункт о допуске американских военных (до 1000 военнослужащих с вооружением и военной техникой) сроком до 240 дней в марте — ноябре 2015 года в рамках украинско-американских учений «Фіарлес Гардіан — 2015» (то есть английское Fearless Guardian, что в переводе «Бесстрашный страж», Порошенко решил не переводить а транслитерировать). Ниже говорилось, что «общая численность участников учений до 2200 военнослужащих. От Вооруженных Сил Украины до 200 военнослужащих с вооружением и военной техникой. От Национальной гвардии Украины до 1000 военнослужащих с вооружением и военной техникой. От Вооруженных Сил Соединенных Штатов Америки в 1000 военнослужащих с вооружением и военной техникой». Проводились же учения на Яворовском полигоне на Львовщине, созданном еще межвоенной Польшей, а затем расширенном СССР.
Обычно военные учения длятся несколько недель. Не слишком ли большой срок — 8 месяцев? Но у депутатов таких вопросов не возникало. 16 марта, тогда же, когда Рада признала неподконтрольные территории Донбасса оккупированными, этот указ был утвержден 305-ю голосами без обсуждения (не голосовали только «Оппозиционный блок и часть «Возрождения»).
А когда эти 8 месяцев истекло, 6 ноября 2015 Порошенко издал указ, который предполагал «допустить на территорию Украины (как видно из текста ниже, опять-таки на Яворовский полигон — ПС) для участия в многонациональных учениях по подготовке подразделений вооруженных сил в ноябре — декабре 2015 года на срок до 61 суток подразделения вооруженных сил Соединенных Штатов Америки, других государств — членов НАТО и государств — участников программы "Партнерство ради мира" (до 2500 военнослужащих с вооружением и военной техникой)».
То есть учения на Яворовском полигоне продлевались еще на 2 месяца, только лишались кодового название, но размах их увеличивался, ибо в указе говорилось: «Общая численность участников учений до 5300 военнослужащих. От Вооруженных Сил Украины до 2800 военнослужащих с вооружением и военной техникой. От Вооруженных Сил Соединенных Штатов Америки в 1500 военнослужащих с вооружением и военной техникой. От вооруженных сил государств-членов НАТО и государств-участников программы "Партнерство ради мира" до 1000 военнослужащих с вооружением и военной техникой».
То есть общая численность иностранных участников учений увеличилась в два с половиной раза. Указ вновь не вызвал вопросов в парламенте и был утвержден без осуждения.
Тем более не было вопросов у депутатов к очередному указу на ту же тему, которую они утвердили в ночь на 25 декабря. Ведь тогда шла речь о бюджете и налогах, и никого не волновало то, что для участия в тех же «многонациональных учениях по подготовке подразделений вооруженных сил» требуется допустить иностранные войска уже на 366 дней и во вдвое большем количестве — американцев до 3000, их партнеров до 2000. При этом предполагается допуск до 6 самолетов и вертолетов с каждой из этих сторон. С украинской же стороны должно участвовать до 10 самолетов и вертолетов и 10 000 военнослужащих.
То есть на Яворовском полигоне проходят перманентные военные учения, на которых иностранное присутствие всё больше увеличивается. Разве это не является созданием иностранной военной базы?
![Международные военные учения Репид Трайдент - 2015 Международные военные учения Репид Трайдент - 2015](https://cdnn1.ukraina.ru/img/101535/12/1015351281_0:0:0:0_600x0_80_0_0_fe0bcd237fd2dcf493039626747aafd3.jpg)
Напомним, что юридического определения понятия «военная база» не существует. Что же касается определения энциклопедического, то «Википедия» например, пишет: «Военная база — специально оборудованная территория (база, лагерь (камп), форт) важная в стратегическом или тактическом отношении, предназначенная для дислокации формирований Вооружённых сил какой-либо государства, на своей или оккупированной (арендованной) территории». А «Словарь военных терминов» определяет ее как «выгодно расположенный в военном отношении и специально оборудованный район (участок территории) с размещённым на нём контингентом войск (сил) и необходимыми запасами оружия, боеприпасов, горючего, продовольствия и других материальных средств».
Сходные определения и в других энциклопедических справочниках, не только в русскоязычных. Главное — что везде под военной базой понимается крупный военный объект. И применяется этот термин как к объектам, которыми пользуются военные на территории собственного государства, так и к объектам, которыми они пользуются за рубежом на долгосрочной основе. Поэтому, хотя не принято называть наши военные полигоны военными базами, по сути, они таковыми являются. В том числе и такой огромный объект как Яворовский полигон, чья площадь свыше 360 квадратных километров.
На деле он стал такой же американской базой, как и базы, созданные США в 2005-2006 г. в Болгарии и Румынии. Кстати, формально американцы и их союзники именуют их не военными базами, а объектами совместного использования. Да, эти объекты вместе с американцами используют румынские и болгарские военные. Но понятно, кто там хозяин.
Единственная разница с американским присутствием на Яворовском полигоне заключается в том, что в балканских странах оно оформлено договорами рассчитанным на 10-летний срок, здесь оно пока оформляется рассчитанными на год решениями Верховной Рады.
Кстати, американцы ничего не платят румынам и болгарам за использование их территории, несмотря на расхожую версию о том, что они щедро осыпают долларами страны, которые их базы разместили. Несомненно, ничего не платят они и Украине.
![Международные учения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Украина-2015 Международные учения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Украина-2015](https://cdnn1.ukraina.ru/img/101535/12/1015351296_0:0:0:0_600x0_80_0_0_08e94aff36ba3a3631d8cf97112b5754.jpg)
Впрочем, правовая сторона, конечно, куда важнее материальной. Ведь понятно, что смысл 17-й статьи конституции Украины совсем не в том, чтобы контрабандой протащить в страну постоянное иностранное военное присутствие под видом перманентных маневров на «объектах совместного использования».
Но раз на Яворовском полигоне появился «Бестрашный страж», значит, у украинской конституции не будет бесстрашных стражей ни в парламенте, ни в конституционном суде, ни в так называемом «гражданском обществе».
Петр Сафонов